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青岛全过程工程咨询法律服务专题研究

作者:建惠工程 更新时间:2021-08-04 浏览次数:194

一、投资机会研究

投资机会研究是可行性研究前的预备性研究,主要用于经营性或准经营性项目,并作为投资者的内部决策。

机会研究通常基于类似项目、大型数据库和相关经验进行初步预测和咨询论证,不需要进行详细的分析计算。

二、可行性研究及成果

(一)可行性研究

可行性研究是投资决策阶段全面咨询的核心。基于投资者的委托,项目顾问可以通过分析影响项目落地、实施和运营的因素,帮助投资者做出有效的内部决策。

可行性研究贯穿整个决策阶段,可行性研究与各建设条件单项咨询的关系具有包容性和包容性。根据《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》(以下简称《技术标准》),可行性研究的内容和深度应满足可行性研究报告和建设条件单项咨询的相应要求。

《技术标准》所列建设条件单项咨询内容包括以下10类:建设项目选址论证、建设项目覆盖重要矿产资源评估、建设项目环境影响评价、节能评估、防洪影响评价、生产建设项目水土保持方案、水资源论证、建设项目文物保护、社会风险评估、政府与社会资本合作咨询。

(二)可行性研究成果

1、相关主体

专业咨询工程师对建设项目进行可行性研究,投资者确认可行性研究结果文件,投资者同意报有关主管部门审批。

2、成果内容

可行性研究结果包括但不限于以下文件:项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、选址论证、交通影响评价报告、项目社会稳定风险评估、环境影响评价(可能以报告/报告单/登记表的形式)、节能评估报告、项目安全评估、水土保持方案、地质灾害风险评估等。
值得注意的是,可行性研究报告和专题调研报告并不是简单的集体关系。

3、成果用途

(一)向投资主管部门备案和行政审批;

(二)用于向金融机构贷款;

(三)企业融资和外商投资;

(四)用于申请进口设备免税;

(五)核准境外投资项目

(六)项目可行性研究及其批准文件是项目评估的主要依据之一,是项目保险咨询的主要依据之一。

4、成果编制要求

可行性研究结束后,工程顾问应编制项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告等成果文件,并协助项目单位报送相关部门审批。其中,咨询单位在编制可行性研究报告时应注意结合项目实际情况,参考国家和地方现行相关规范和标准。鉴于可研报告内容可具体划分为若干单项咨询内容,不同单项咨询内容涉及的工程标准不同,不同单项咨询内容的主要规范性依据可参考以下内容:

(一)建设项目选址论证: 《土地管理法》、《城乡规划法》、《土地管理法实施条例》、《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部令第68号)、《建设项目选址规划管理办法》(国土资源部令第16号)等。

(二)重要在建矿产资源评估:《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《关于进一步做好重要在建矿产资源审批管理工作的通知》(国土资发〔2010〕137号)等。

(三)建设项目环境影响评价:《环境保护法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》等。

(四)固定资产投资项目节能评估: 《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发改委令第44号)等。

(五)防洪影响评价:水法、防洪法、河道管理范围内建设项目管理有关规定等。

(六)生产建设项目的水土保持方案: 水土保持法、水土保持法实施条例等。

(七)建设项目水资源论证:《水法》、《取水许可管理条例》和《水资源费征收管理办法》等。

(八)建设项目可能对文物造成损害或者影响的评估:文物保护法等。

(九)社会风险评估: 国家发展改革委关于发布国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估临时办法的通知([2012]2492号)等。

(十)拟采用政府与社会资本合作(PPP)模式的,工程顾问应在可行性研究阶段分析论证PPP模式是否适合本项目。主要依据包括《关于依法依规加强PPP项目投资建设管理的通知》(发改投规〔2019〕1098号)等。

审批、批准和备案的程序

政府投资项目和企业投资项目的申报程序不同。政府投资项目需报投资主管部门或其他有关部门审批,企业投资项目按《企业投资项目审批备案管理条例》和《企业投资项目审批备案管理办法》审批备案。

(一)政府投资项目

在政府投资项目方面,项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批工作有序进行,而每个审批程序之间需要改进和增加的个别咨询内容也有所不同。

(二)企业投资项目

对于企业投资的项目,根据项目的不同情况,实行审批管理或备案管理。其中,国家安全、涉及国家重大生产力布局、战略资源开发和重大公共利益等项目,实行审批管理。其他项目将进行记录管理。

实行审批管理的具体项目的范围、审批权限和核准权限,由国务院发布的《政府批准的投资项目目录》确定。工程顾问在申请企业投资项目时,应注意各地发布的审批备案服务指南要求的材料和程序。

全过程工程咨询机构及其从业人员在准备工程所需物资的过程中,应当严格遵守相应的要求和程序,依法降低或者撤销工程咨询单位的资格,取消主要负责人员的相关专业资格。

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